Pamela Santana Huerta
Profesional Administrativa - Sucursal Perú
Pamela Santana Huerta
Profesional Administrativa - Sucursal Perú
Las Asociaciones Público Privadas (APP) se han consolidado en Perú como un mecanismo clave para incorporar inversión privada en el desarrollo de infraestructura y en la prestación de servicios públicos. Bajo este modelo, el Estado y el sector privado articulan recursos, capacidades técnicas y esquemas de gestión para impulsar proyectos de largo plazo y contribuir al cierre de brechas.
Según cifras oficiales de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN), entre 2002 y 2025 se adjudicaron 253 proyectos por un monto de US$ 51.400 millones; de este total, 145 correspondieron a proyectos APP por aproximadamente US$ 39.100 millones. Estas cifras muestran el peso que este mecanismo ha adquirido en el desarrollo de infraestructura en el país.
APP en Perú: una cartera estratégica para 2026
Las inversiones promovidas por PROINVERSIÓN abarcan nueve sectores estratégicos: transportes, saneamiento, energía, minería, educación, salud, irrigación, turismo e inmuebles, con presencia en las 25 regiones del país y más de 33 millones de beneficiarios.
Para el primer semestre de 2026, PROINVERSIÓN priorizó una cartera de 22 proyectos bajo la modalidad de Asociaciones Público Privadas (APP), por más de US$ 5.700 millones. Entre los proyectos priorizados para 2026 destacan:
- Saneamiento: proyectos de tratamiento de aguas residuales en Cajamarca, San Martín, Puerto Maldonado, Trujillo, Huancayo y Cusco.
- Salud: gestión del Instituto Nacional de Salud del Niño – San Borja y el Nuevo Hospital Militar Central.
- Turismo: Teleférico de Choquequirao.
- Puertos: Terminal Internacional de Chimbote.
- Transportes: Carretera Longitudinal de la Sierra Tramo 4, Vía de Evitamiento de Cusco, corredores viales Ático–Dv. Quilca–Matarani–Ilo, Corredor Vial 4, Sicuani–Pucará–Calapuja, Santa–Pte. Chuquicara–Tauca–Dv. Sihuas y el Tercer Grupo de Aeropuertos.
Es importante precisar que esta cartera de 22 proyectos corresponde específicamente a las APP priorizadas para el primer semestre de 2026. Posteriormente, en marzo de 2026, PROINVERSIÓN informó que, considerando de manera conjunta las modalidades de Asociaciones Público Privadas (APP) y Proyectos en Activos (PA), impulsa para todo el año una cartera de 44 proyectos y 8 adendas contractuales, con una meta de compromisos de inversión de US$ 19.797 millones.
Aunque esta cifra global no corresponde exclusivamente a proyectos APP, evidencia la magnitud de la estrategia de promoción de la inversión privada que viene desarrollando el país y el entorno de oportunidades en el que se inserta la cartera de APP analizada en este artículo.
El transporte como eje estratégico de las APP en Perú
El sector transporte ocupa una posición especialmente importante dentro de la estrategia de promoción de inversión privada en Perú. Más allá de los proyectos previstos para 2026, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y PROINVERSIÓN han presentado una cartera de infraestructura de transporte para el periodo 2025–2031 que supera los US$ 80.000 millones y comprende proyectos, adendas y otras intervenciones destinadas a fortalecer la conectividad y competitividad del país.
Esta cartera comprende infraestructura vial, ferroviaria, aeroportuaria y portuaria, lo que evidencia la diversidad y escala de las inversiones previstas para los próximos años. El desarrollo de estos proyectos no solo demanda recursos para la construcción de nueva infraestructura, sino también una adecuada planificación de su operación, mantenimiento y sostenibilidad durante todo el ciclo de vida.
En este escenario, las APP en Perú pueden desempeñar un papel relevante para acelerar inversiones estratégicas, incorporar capacidades especializadas del sector privado y establecer esquemas de gestión orientados al cumplimiento de niveles de servicio. Al mismo tiempo, la magnitud y complejidad de estos proyectos exige procesos de estructuración cada vez más rigurosos, capaces de integrar los componentes técnicos, económicos, financieros, legales, ambientales y sociales desde las primeras etapas.
Oportunidades para la estructuración de infraestructura de transporte
En este contexto, el sector transportes se presenta como un ámbito especialmente atractivo para las empresas consultoras especializadas en la estructuración integral de proyectos. Su participación comprende componentes técnicos, económicos, financieros, legales, ambientales y sociales, así como otras especialidades necesarias durante el proceso de promoción de una APP.
Una estructuración integral debe permitir, entre otros aspectos:
- definir adecuadamente el alcance técnico y los niveles de servicio;
- estimar inversiones, costos de operación y mantenimiento;
- analizar demanda y proyecciones;
- estructurar el modelo económico-financiero;
- identificar y asignar los riesgos entre el Estado y el privado;
- desarrollar los estudios ambientales y sociales;
- establecer obligaciones y mecanismos contractuales claros;
- generar condiciones que hagan el proyecto técnicamente viable, financieramente sostenible y atractivo para el mercado.
Esto es particularmente pertinente con el marco vigente. En 2026, el Ministerio de Economía y Finanzas expidió nuevos lineamientos para la elaboración y registro de estudios técnicos de APP, que incluyen aspectos como nivel de profundidad de ingeniería, información técnica por tipología de infraestructura, estimación de costos y evaluación social del proyecto.
Experiencia que respalda la estructuración de proyectos APP
La experiencia de C & M Consultores en infraestructura de transporte incluye la participación en procesos de estructuración integral de proyectos viales y aeroportuarios, desarrollando componentes técnicos, financieros, jurídicos, ambientales, sociales, prediales y de riesgos. En Colombia, la firma ha participado en la estructuración de corredores como Girardot–Puerto Salgar–Ibagué, Neiva–Girardot y Santana–Mocoa–Neiva, así como en la estructuración para la continuación del proyecto de concesión vial Ruta del Sol – Sector II.
Esta trayectoria también comprende proyectos aeroportuarios, entre ellos la estructuración integral a nivel de factibilidad del Aeropuerto Internacional El Dorado II, concebida para permitir el otorgamiento de una concesión bajo esquema APP. En conjunto, la experiencia de la firma comprende más de 4.284 km de carreteras estructuradas a nivel de factibilidad y Fase III.
En Perú, C & M también ha participado en el ciclo de proyectos concesionados, incluyendo la consultoría para la entrega de la concesión del Proyecto Carretera Longitudinal de la Sierra Tramo 4 para PROINVERSIÓN. Esta experiencia permite trasladar lecciones aprendidas en estructuración y gestión de proyectos de infraestructura a las oportunidades que plantea la nueva cartera de APP en el país.
APP 5.0 y el nuevo marco para la inversión privada
Este escenario se enmarca, además, bajo un marco normativo recientemente actualizado. La Ley N° 32441, modificada por el Decreto Legislativo N° 1712, y su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 316-2025-EF, constituyen actualmente la base normativa para la promoción de APP.
Sobre este marco, PROINVERSIÓN viene impulsando el enfoque denominado APP 5.0, que pone énfasis en una mejor gobernanza durante el ciclo del proyecto, procesos más ágiles, una mejor asignación de riesgos y mayor claridad en las condiciones contractuales.
La efectividad de este nuevo marco dependerá, en buena medida, de que estas mejoras se traduzcan en estructuraciones más sólidas y en menores plazos para llevar los proyectos al mercado.
Desafíos para convertir la cartera en proyectos ejecutados
Aun con estos avances, uno de los principales retos para la consolidación de esta cartera será mantener la continuidad institucional y reglas claras que generen confianza en los inversionistas nacionales y extranjeros. Asimismo, será clave que los proyectos con mayor nivel de estructuración avancen hacia la adjudicación, la firma de contratos y la ejecución, manteniendo la calidad técnica y la transparencia en los procesos de contratación de consultorías especializadas.
Finalmente, la articulación entre el Estado, el sector privado y los consultores especializados será decisiva para transformar la cartera de APP en proyectos concretos, capaces de generar infraestructura moderna y servicios de calidad que impacten directamente en el bienestar de millones de peruanos. La experiencia de C & M Consultores en estructuración y desarrollo de proyectos de infraestructura constituye un aporte clave para enfrentar los desafíos de esta nueva etapa de las APP en Perú y convertir las oportunidades en resultados tangibles.
Referencias
PROINVERSIÓN. Portafolio APP y PA 2026–2028
Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. Normativa sobre Asociaciones Público-Privadas.
PROINVERSIÓN. APP 5.0: Perú refuerza gobernanza y reduce riesgos para inversionistas en proyectos de largo plazo.
PROINVERSIÓN. Cartera de 44 proyectos y 8 adendas por cerca de US$ 20.000 millones para el 2026.
PROINVERSIÓN. Proyectos de transporte por más de US$ 80.000 millones para el periodo 2025–2031.
PROINVERSIÓN. Gobierno prioriza 22 proyectos de Asociaciones Público-Privadas por más de USD 5700 millones para el primer semestre de 2026.
