{"id":10989,"date":"2026-10-19T10:53:14","date_gmt":"2026-10-19T15:53:14","guid":{"rendered":"https:\/\/cmconsultores.com.co\/?p=10989"},"modified":"2026-10-19T15:03:00","modified_gmt":"2026-10-19T20:03:00","slug":"consulta-previa-e-infraestructura-entre-el-fortalecimiento-de-la-confianza-inversionista-y-la-proteccion-de-los-derechos-de-las-comunidades","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cmconsultores.com.co\/en\/consulta-previa-e-infraestructura-entre-el-fortalecimiento-de-la-confianza-inversionista-y-la-proteccion-de-los-derechos-de-las-comunidades\/","title":{"rendered":"Consulta previa e infraestructura: entre el fortalecimiento de la confianza inversionista y la protecci\u00f3n de los derechos de las comunidades"},"content":{"rendered":"<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"10989\" class=\"elementor elementor-10989\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t\t\t<section data-particle_enable=\"false\" data-particle-mobile-disabled=\"false\" 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fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1280\" height=\"466\" src=\"https:\/\/cmconsultores.com.co\/wp-content\/uploads\/consulta-previa-colombia-2.webp\" class=\"attachment-full size-full wp-image-11023\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/cmconsultores.com.co\/wp-content\/uploads\/consulta-previa-colombia-2.webp 1280w, https:\/\/cmconsultores.com.co\/wp-content\/uploads\/consulta-previa-colombia-2-300x109.webp 300w, https:\/\/cmconsultores.com.co\/wp-content\/uploads\/consulta-previa-colombia-2-1024x373.webp 1024w, https:\/\/cmconsultores.com.co\/wp-content\/uploads\/consulta-previa-colombia-2-150x55.webp 150w, https:\/\/cmconsultores.com.co\/wp-content\/uploads\/consulta-previa-colombia-2-768x280.webp 768w, https:\/\/cmconsultores.com.co\/wp-content\/uploads\/consulta-previa-colombia-2-18x7.webp 18w\" sizes=\"(max-width: 1280px) 100vw, 1280px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<figcaption class=\"widget-image-caption 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Con el plan anunciado por el Ministerio del Interior y la nueva Directiva Presidencial para modernizar la consulta previa, Colombia tiene una oportunidad de lograrlo. Analizamos c\u00f3mo una gesti\u00f3n m\u00e1s \u00e1gil y trazable puede acelerar la infraestructura y fortalecer la participaci\u00f3n de las comunidades \u00e9tnicas.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000;\">La consulta previa es el derecho fundamental de los pueblos ind\u00edgenas, las comunidades afrodescendientes y dem\u00e1s grupos \u00e9tnicos a ser informados y a participar, de manera efectiva y oportuna, en las decisiones estatales que los afecten directamente, como sucede con el desarrollo de proyectos de infraestructura.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000;\">Este escenario, as\u00ed como las diferentes vicisitudes que se han presentado en esta materia, ha llevado al presente gobierno a plantear una transformaci\u00f3n y sistematizaci\u00f3n de los procesos de consulta previa:<\/span><\/p><ul><li><span style=\"color: #000000;\">Se hizo p\u00fablico un plan del Ministerio del Interior para destrabar los expedientes acumulados, presentado bajo la consigna <span style=\"color: #1054ff;\"><a style=\"color: #1054ff;\" href=\"https:\/\/www.eluniversal.com.co\/colombia\/2026\/10\/05\/consulta-previa-gobierno-anuncia-digitalizacion-de-expedientes-represados\/\">\u201c<em>La consulta previa se respeta. El represamiento, no<\/em>\u201d<\/a><\/span>, del ministro Rodrigo Lara (El Universal, 2026), con medidas inmediatas previstas (Ministerio del Interior, 2026).<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000;\">El Presidente expidi\u00f3 la Directiva Presidencial 06 del 14 de octubre de 2026, que fija lineamientos de coordinaci\u00f3n institucional, interoperabilidad y desarrollo de los procedimientos de consulta previa.<\/span><\/li><\/ul><p>\u00a0<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-64ecc5d elementor-widget elementor-widget-heading\" data-id=\"64ecc5d\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"heading.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<h2 class=\"elementor-heading-title elementor-size-default\">Del represamiento a la gesti\u00f3n anticipada de la consulta previa<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-b031b4f elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"b031b4f\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><span style=\"color: #000000;\">El verdadero reto del Gobierno Nacional consiste en avanzar hacia procedimientos m\u00e1s eficientes y previsibles de la consulta en los proyectos estrat\u00e9gicos que requieran avanzar en el pa\u00eds, sin afectar las garant\u00edas fundamentales de participaci\u00f3n de las comunidades.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000;\">La consulta previa no es entonces un obst\u00e1culo que deba eliminarse: es una garant\u00eda que debe planearse. El problema no est\u00e1 en el derecho, sino en la capacidad institucional para gestionarlo a tiempo. El represamiento de expedientes, la falta de responsables identificados y las dificultades de coordinaci\u00f3n pueden trasladarse directamente a los cronogramas de los proyectos.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000;\">El acueducto de Las Piedras, en Bol\u00edvar \u2013 por dar un ejemplo \u2013 muestra por qu\u00e9 importa anticiparse. En septiembre de 2026 el proyecto registraba cerca del 95 % de ejecuci\u00f3n cuando se plante\u00f3 una consulta previa en una etapa avanzada de la obra (Caracol Radio, 2026). Cuando la procedencia de la consulta se define tarde, pierden tanto el proyecto como las comunidades.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000;\">En este contexto, el plan del Ministerio y la directiva presidencial introducen herramientas de gesti\u00f3n y reglas de coordinaci\u00f3n que, aunque parecen administrativas, inciden directamente en la estructuraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n oportuna de los proyectos de infraestructura.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-2b77a8f elementor-widget elementor-widget-heading\" data-id=\"2b77a8f\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"heading.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<h2 class=\"elementor-heading-title elementor-size-default\">Una consulta previa m\u00e1s \u00e1gil, trazable y previsible para los proyectos de infraestructura<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-663e5cb elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"663e5cb\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><span style=\"color: #000000;\">El plan del Ministerio del Interior propone modernizar la gesti\u00f3n de la consulta previa con cinco medidas:<\/span><\/p><ul><li><span style=\"color: #000000;\">Digitalizar los expedientes represados y consolidar un inventario \u00fanico.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000;\">Crear una ventanilla \u00fanica digital que abra los expedientes desde la radicaci\u00f3n.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000;\">Asignar responsables por sector y por proyecto, con un cronograma por expediente.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000;\">Implementar tableros de control con alertas sobre plazos.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000;\">Conformar un comit\u00e9 de seguimiento independiente, que revisa casos cr\u00edticos sin sustituir a la autoridad.<\/span><\/li><\/ul><p><span style=\"color: #000000;\"><br \/>Por su parte, la directiva presidencial ordena a las entidades del orden nacional coordinarse con la Direcci\u00f3n de la Autoridad Nacional de Consulta Previa (DANCP) y organiza el procedimiento en cinco etapas: determinaci\u00f3n de procedencia y oportunidad, coordinaci\u00f3n y preparaci\u00f3n, preconsulta, consulta previa y seguimiento de acuerdos. Adem\u00e1s, impulsa un expediente electr\u00f3nico con trazabilidad e interoperabilidad, para no pedir a comunidades ni a promotores documentos que el Estado ya tiene.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000;\">Ahora bien, estas herramientas tienen l\u00edmites expresos a favor de las comunidades. Los medios digitales no pueden ser una barrera de participaci\u00f3n y, cuando la conectividad lo requiera, deben garantizarse mecanismos presenciales, radiales o culturalmente adecuados.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000;\">En este sentido, un sistema que permita conocer el estado de cada proceso puede beneficiar al contratista ejecutor y tambi\u00e9n a las comunidades; un responsable definido puede mejorar la rendici\u00f3n de cuentas frente a todos los actores; y un cronograma definido en la preconsulta, de manera conjunta con las comunidades, da previsibilidad al proyecto y permite a las comunidades conocer las etapas del procedimiento.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-91d2d77 elementor-widget elementor-widget-heading\" data-id=\"91d2d77\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"heading.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<h2 class=\"elementor-heading-title elementor-size-default\">Seguridad jur\u00eddica para la inversi\u00f3n y participaci\u00f3n efectiva para las comunidades<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-56e9759 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"56e9759\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>La Corte Constitucional ha precisado que la consulta es \u201c<em>un proceso de di\u00e1logo entre iguales<\/em>\u201d y no \u201c<em>un derecho de veto<\/em>\u201d de las comunidades; sin embargo, busca su consentimiento previo, libre e informado, que es exigible de forma excepcional, por ejemplo, ante el traslado de una comunidad o la amenaza a su subsistencia f\u00edsica o cultural (Corte Constitucional, SU-097 de 2017).<\/p><p>El concepto de seguridad jur\u00eddica adquiere relevancia en este escenario. Para un inversionista, significa conocer las reglas, los responsables, las etapas y los tiempos razonablemente previsibles de un procedimiento. Para las comunidades, significa conocer el proyecto, contar con informaci\u00f3n suficiente, participar efectivamente y tener certeza de que los acuerdos alcanzados ser\u00e1n respetados.<\/p><p>Por eso, mayor previsibilidad para el proyecto y mayor transparencia para las comunidades pueden ser objetivos complementarios; sin embargo, el desaf\u00edo no es escoger entre consulta previa o infraestructura, sino en construir una institucionalidad capaz de hacer compatibles el desarrollo de los proyectos, la seguridad jur\u00eddica y la protecci\u00f3n efectiva de los derechos de las comunidades.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-37e86d8 elementor-widget elementor-widget-heading\" data-id=\"37e86d8\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"heading.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<h2 class=\"elementor-heading-title elementor-size-default\">\u00bfC\u00f3mo somos part\u00edcipes desde C &amp; M?<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-1fed729 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"1fed729\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><span style=\"color: #000000;\">Mejorar la gesti\u00f3n de la consulta previa beneficia al pa\u00eds: los proyectos que llegan a tiempo llevan conectividad, agua y servicios a los territorios, incluidas las comunidades \u00e9tnicas. Pero esa agilidad solo es leg\u00edtima si respeta un derecho fundamental. No se trata de acortar la participaci\u00f3n, sino de anticiparla, ordenarla y hacerla trazable.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000;\">Por esta raz\u00f3n, el desaf\u00edo no es escoger entre consulta previa o infraestructura, sino construir una institucionalidad capaz de hacerlas compatibles: reglas claras para los proyectos y participaci\u00f3n efectiva para las comunidades.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000;\">En C &amp; M Consultores <a style=\"color: #000000;\" href=\"https:\/\/cmconsultores.com.co\/en\/nuestra-experiencia\/\"><span style=\"color: #1054ff;\">conocemos las necesidades de infraestructura del pa\u00eds<\/span><\/a> y entendemos la consulta previa como una garant\u00eda indispensable para las comunidades. En ese contexto, el plan del Ministerio y la directiva presidencial, al definir etapas, responsables y herramientas de trazabilidad, pueden darles a los proyectos mayor claridad para planear tiempos y riesgos, siempre que su aplicaci\u00f3n mantenga las garant\u00edas de participaci\u00f3n de las comunidades.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000;\">Desde la <span style=\"color: #1054ff;\"><a style=\"color: #1054ff;\" href=\"https:\/\/cmconsultores.com.co\/en\/servicios\/#estructuraciones\">estructuraci\u00f3n de los proyectos<\/a><\/span>, como el de <span style=\"color: #1054ff;\"><a style=\"color: #1054ff;\" href=\"https:\/\/cmconsultores.com.co\/en\/el-estanquillo-popayan-infraestructura-vial-en-colombia\/\">El Estanquillo\u2013Popay\u00e1n<\/a><\/span> estructurado por C &amp; M, trabajamos para que consulta e infraestructura avancen juntas, con riesgos identificados a tiempo, tr\u00e1mites bien planeados e inversi\u00f3n que llegue a los territorios que la necesitan.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-f22f492 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"f22f492\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>\u00a0<\/p><p><span style=\"color: #808080;\"><strong>Referencias<\/strong><\/span><\/p><p><span style=\"color: #808080;\">Caracol Radio. <a style=\"color: #808080;\" href=\"https:\/\/caracol.com.co\/2026\/09\/30\/gobernador-arana-alerta-por-consulta-previa-en-acueducto-de-las-piedras-con-95-de-avance\/\"><em>Gobernador Arana alerta por consulta previa en acueducto de Las Piedras, con 95 % de avance.<\/em><\/a><br \/><\/span><span style=\"color: #808080;\">Corte Constitucional de Colombia. <a style=\"color: #808080;\" href=\"https:\/\/www.corteconstitucional.gov.co\/relatoria\/2017\/SU097-17.htm\"><em>Sentencia SU-097\/17<\/em><\/a><br \/><\/span><span style=\"color: #808080;\">El Universal. <a style=\"color: #808080;\" href=\"https:\/\/www.eluniversal.com.co\/colombia\/2026\/10\/05\/consulta-previa-gobierno-anuncia-digitalizacion-de-expedientes-represados\/\"><em>Consulta previa: Gobierno anuncia digitalizaci\u00f3n de expedientes represados<\/em><\/a><br \/><\/span><span style=\"color: #808080;\">Ministerio del Interior. <a style=\"color: #808080;\" href=\"https:\/\/www.mininterior.gov.co\/noticias\/esta-sera-la-ruta-del-ministerio-del-interior-para-destrabar-y-modernizar-la-consulta-previa\/\"><em>Esta ser\u00e1 la ruta del Ministerio del Interior para destrabar y modernizar la consulta previa<\/em>. <\/a><br \/><\/span><span style=\"color: #808080;\">Presidencia de la Rep\u00fablica de Colombia. <em>D<a style=\"color: #808080;\" href=\"https:\/\/dapre.presidencia.gov.co\/normativa\/normativa\/DIRECTIVA PRESIDENCIAL No. 06 DEL 14 DE OCTUBRE DE 2026.pdf\" data-wplink-url-error=\"true\">irectiva Presidencial No. 06: Lineamientos para la coordinaci\u00f3n institucional, interoperabilidad y desarrollo de los procedimientos de consulta previa<\/a><\/em>. <\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La modernizaci\u00f3n de la consulta previa abre una discusi\u00f3n clave para Colombia: \u00bfc\u00f3mo avanzar en el desarrollo de infraestructura sin comprometer los derechos de las comunidades? Un desaf\u00edo que pone sobre la mesa la confianza inversionista, la seguridad jur\u00eddica y la necesidad de una participaci\u00f3n efectiva.<\/p>","protected":false},"author":5,"featured_media":11023,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[95],"tags":[],"class_list":["post-10989","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v23.9 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Consulta previa e infraestructura en Colombia<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"La modernizaci\u00f3n de la consulta previa abre una discusi\u00f3n clave para Colombia: \u00bfc\u00f3mo avanzar en el desarrollo de infraestructura sin comprometer los derechos de las comunidades?\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, 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